國度發改委日前宣布《關于加大工作力度確保實現2013年節能減排目的義務的通知》。《通知》指出，調解消費稅范疇和稅率構造，鉆研將大批耗費能源資源、易造成環境污染的產品納入征稅范疇。

通知指出，當前節能減排的形勢依然嚴厲，實現“十二五”節能減排目的義務更加艱難。一是節能減排目的完成進度滯后，要實現“十二五”目的義務，后三年年均單位國內生產總值能耗需下降3.84%，比前兩年平均降幅高1.03個百分點，氮氧化物平均降幅需到達4%以上。二是今年以來，高耗能、高排放行業增加加快，能耗強度降落速度放緩，污染物排放增量壓力加大。三是隨著節能減排工作深刻，政策機制不完美、根基工作單薄等問題日益凸顯。

為實現“十二五”節能減排束縛性目的奠定根基，發改委在《關于加大工作力度確保實現2013年節能減排目的義務的通知》中，共提出12項辦法。

通知全文如下：

國度發展革新委關于加大確保實現2013年節能減排目的義務的通知工作力度

發改環資[2013]1585號

各省、自治區、直轄市公民政府，國務院各部委、各直屬機構：

為切實做好節能減排工作，確保完成2013年目的義務，并為實現“十二五”節能減排束縛性目的奠定根基，經國務院批準，現就有關事項通知如下：

一、確保完成2013年節能減排工作義務目的

我國正處于工業化、信息化、城鎮化、農業現代化快速發展的要害時代，能源資源需求剛性增加，資源環境束縛日益突出。2012年，各地域、各部門遵照黨中央、國務院的決策安排，把節能減排作為調解經濟構造、改變發展方法、推進科學發展的首要抓手，采用一系列政策辦法，推進節能減排工作取得積極進展，全國單位國內生產總值能耗下降3.6%，二氧化硫、化學需氧量、氨氮、氮氧化物排放總量辨別減少4.52%、3.05%、2.62%、2.77%，實現了全年目的。但是，當前節能減排的形勢依然嚴厲，實現“十二五”節能減排目的義務更加艱難。一是節能減排目的完成進度滯后，要實現“十二五”目的義務，后三年年均單位國內生產總值能耗需下降3.84%，比前兩年平均降幅高1.03個百分點，氮氧化物平均降幅需到達4%以上。二是今年以來，高耗能、高排放行業增加加快，能耗強度降落速度放緩，污染物排放增量壓力加大。三是隨著節能減排工作深刻，政策機制不完美、根基工作單薄等問題日益凸顯。

黨的十八大提出，要把生態文明建設放在突出位置，融入經濟、政治、文化、社會建設各方面和全歷程，盡力建設標致中國，實現中華民族永續發展。各地域、各部門要把思想和舉措統一到中央的精力上來，切實加強全局意識、危機意識和義務意識，建立綠色、循環、低碳發展理念，以節能減排倒逼產業轉型和發展方法加快改變，下更大決心，用更大力氣，采用更加有力的政策辦法，確保2013年全國單位國內生產總值能耗降落3.7%以上，二氧化硫、化學需氧量、氨氮、氮氧化物排放總量辨別降落2%、2%、2.5%、3%，增進形成節省資源和維護環境的產業構造、生產方法、生涯方法，加快生態文明建設。

二、強化節能減排目的義務

公告2012年省級公民政府節能目的義務現場評價考查和各地域重要污染物減排核查核算成果，并在主流媒體上宣布，接收社會監視；將節能減排義務完成情形作為省級公民政府指導班子和指導干部綜合評價考查的首要內容；對考查等級為未完成的地域，由國務院節能減排工作指導小組指導或授權約見提示，督促考查等級為未完成的地域限期整改，并將各地整改情形匯總收拾報國務院；做好節能減排形勢剖析，定期宣布《各地域節能目的完成情形晴雨表》。各地域要強化考查成果的應用，兌現獎懲辦法，著力解決節能工作的單薄環節，及時對節能目的義務現場評價考查中發明的問題進行整改，整改情形納入2013年節能考查范疇；節能減排進度滯后、存在“前松后緊”趨勢的地域，要重新調解今后3年的年度目的并進行相干工作安排；各地要定期宣布本行政區域內各地（市）節能目的完成情形的晴雨表，增強預警和政策調控。（發展革新委、環境維護部、統計局會同有關部門負責）

三、調解優化產業構造

一是嚴控高耗能、高排放行業過快增加和產能嚴重多余行業盲目擴展。嚴峻節能評估審查和環境影響評價，對新上項目能源消費量增加過快的地域，暫緩高耗能項目能評審查。進步“兩高”項目準入門檻，新上“兩高”項目標能效、環保指標要到達國內同行業、同范圍領先程度。嚴控“兩高”行業新增產能，新、改、擴建項目履行產能等量或減量置換。連續嚴峻操縱“兩高”產品出口，完美加工貿易阻止類和限制類目錄，阻止高耗能、高排放和資源類產品加工貿易。增強項目管理，嚴禁核準產能嚴重多余行業新增產能項目，堅決停建產能嚴重多余行業違規在建項目。（發展革新委、環境維護部、財政部、工業和信息化部、商務部負責）

二是加快淘汰后進產能。聯合做好化解產能多余抵牾工作，以鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃等產能嚴重多余行業為重點，盡快將義務分解落實到具體企業并公告企業名單，增強監視反省，列入公告的后進裝備（生產線）力爭2013年9月底前整個關停，12月底前徹底拆除，不得轉移。全年淘汰后進產能火電200萬千瓦以上、煉鐵263萬噸、煉鋼781萬噸、水泥7345萬噸、電解鋁27.3萬噸、煤炭4500萬噸、焦炭1405萬噸，做好對淘汰后進產能企業的現場反省驗收和宣布義務完成公告工作。健全后進產能退出機制，做好職工安放工作。（工業和信息化部、能源局、發展革新委、財政部、環境維護部、人力資源社會保障部負責）

三是調解優化能源構造。在做好維護生態和移民安放的前提下開工建設水電2000萬千瓦以上，在確保安全的根基上開工建設核電335萬千瓦，風電、太陽能電站裝機范圍辨別到達8000萬千瓦、1600萬千瓦。積極發展生物資能、地熱能，大力推動天然氣、頁巖氣、煤層氣等勘察開發應用。支撐工商企業、工業園區和大型公共建筑發展光伏發電體系，推動光伏發電示范區建設；開展以智能電網、物聯網和儲能技能為支持的微電網示范工程。增進煤炭干凈應用，推廣使用天然氣、煤制氣、生物資成型燃料等干凈能源。發展散布式能源。連續推動資源綜合應用發電。（能源局、發展革新委、財政部、工業和信息化部、住房城鄉建設部、領土資源部負責）

四是大力發展服務業和節能環保等戰略性新興產業。推動服務業范圍化、品牌化、網絡化經營，進步服務業在人民經濟中的比重。推動高效鍋爐、高效內燃機、半導體照明、綠色建材、煙氣脫硫脫硝、靈活車尾氣高效凈化等節能環保產品和設備發展，建設一批國度節能環珍重大技能示范工程。支撐在企業集聚區實行散布式能源供給、環保綜合治理等根基設施集中建設和運營。抓好《國務院關于加快發展節能環保產業的看法》的貫徹落實，明白義務分工，落實工作義務，建立良好的產業發展環境，確保各項義務辦法落到實處，務求盡快取得實效。（發展革新委、財政部、科技部、工業和信息化部、環境維護部負責）

四、加快實行節能減排重點工程

布置中央預算內投資和中央財政節能減排專項資金支撐節能減排重點工程和才能建設。實行節能改革、節能技能產業化示范、節能產品惠民、合同能源管理推廣、節能才能建設等節能重點工程，形成節能才能6000萬噸尺度煤。實行城鎮污水垃圾處置設施及配套管網建設、重點流域水污染防治、重金屬污染防治、重點區域大氣污染防治、湖泊生態環境維護、范圍化畜禽養殖場污染治理、脫硫脫硝等減排重點工程，新增城鎮污水日處置才能800萬噸，形成化學需氧量、氨氮年削減才能60萬噸、6萬噸；新增燃煤機組脫硫裝機容量700萬千瓦、脫硝裝機容量1.5億千瓦，對77條水泥生產線安裝煙氣脫硝設施，形成二氧化硫、氮氧化物年削減才能24萬噸、160萬噸。增強節能環珍重點項目建設和運行監管，切實施展工程辦法作用。（發展革新委、財政部、環境維護部、工業和信息化部、住房城鄉建設部、水利部、農業部、能源局、質檢總局、科技部負責）

五、推進重點范疇節能

開展城鎮化歷程中綠色發展問題鉆研。落實《綠色建筑舉措計劃》，實行綠色建筑舉措，督促各地制訂綠色建筑舉措實行計劃，明白目的義務，全年新建綠色建筑5000萬平方米以上；推動綠色生態城區創立。完成北方采暖地域既有居住建筑供熱計量和節能改革1.5億平方米、夏熱冬冷地域既有居住建筑節能改革1200萬平方米。增強大型公共建筑用能管理，擴張能耗動態監測平臺建設范疇。開展第三批重點城市公共建筑節能改革。推進實行綠色照明工程，落實半導體照明節能產業計劃。（發展革新委、財政部、住房城鄉建設部會同有關部門負責）

深刻開展萬家企業節能低碳舉措，增強萬家企業節能目的義務評價考查，盡快公告2012年度考查成果，加大獎懲問責力度，對未完成目的的企業強迫開展能源審計；落實能源應用狀態報告制度，匯總剖析萬家企業能源應用狀態，提出改良辦法；在北京市、河南省和陜西省開展重點用能企業能耗在線監測體系建設試點。增強企業能源管理系統建設及評價工作，健全尺度規范。鉆研推動能源管理師制度建設。實行工業能效晉升盤算和電機能效進步盤算，推動電子信息制作業節能降耗。推動數據中心節能改革。支撐中小企業節能減排。（發展革新委、工業和信息化部、國資委、住房城鄉建設部、交通運輸部、商務部、統計局、質檢總局、能源局、人力資源社會保障部負責）

穩步推動低碳交通運輸系統建設城市試點，抓好兩批26個城市試點工作。開展19個綠色低碳交通城市、7條綠色低碳公路、3個綠色低碳港口創立等示范運動。深刻推動981家交通運輸企業開展低碳交通運輸專項舉措，強化目的考查，推廣先進實用技能，推動干凈能源車船利用。發展城市步行、自行車出行體系。組織實行第三批12家運輸企業甩掛運輸試點，推動不停車主動交費體系（ETC）聯網工程。推動內河船型尺度化，推廣內河船舶免停靠報港信息服務體系，推動靠港船舶使用岸電技能利用。強化鐵路企業節能環保指標操縱，連續進步電氣化鐵路及電力機車承擔運輸工作量比重，加快淘汰老舊機車。在15座機場推動橋載裝備替代飛機幫助動力裝置專項工作；連續優化航路航線，在開展縮短飛機地面滑行光陰前期可行性鉆研根基上，選擇1-3座機場進行試點。（交通運輸部、鐵路局、民航局、發展革新委、財政部、住房城鄉建設部負責）

推動1000家節省型公共機構示范單位創立運動，增強節水型單位建設，在中央國度機關16個部門開展節省型辦公區建設。在商業范疇深刻推動“百城千店”示范工程和綠色飯店創立運動。支撐部隊重點用能設施裝備節能改革。推動省柴節煤爐灶炕升級換代，建設節能減排示范村。（國管局、發展革新委、財政部、商務部、農業部、總后勤部負責）

六、推動重要污染物減排

出臺建設項目重要污染物排放總量指標管理措施，逐步推行重要污染物總量指標預算管理制度。加大細顆粒物（PM2.5）治理力度，把重要污染物排放總量指標作為環評審批的前置條件。推動大氣污染聯防聯控，建立區域聯防聯控工作和諧機制和監測預警應急系統。在京津冀、長三角、珠三角和山東城市群開展煤炭消費總量操縱試點，加快干凈能源替代應用，加快燃煤鍋爐、窯爐、自備燃煤電站的天然氣改革。在19個省（區、市）的47個地級以上城市實行大氣污染物特殊排放限值。推動火電、鋼鐵、有色、煉油、建材等行業脫硫脫硝，對火電、鋼鐵、水泥、燃煤鍋爐實行高效除塵改革，開展石化、化工、表面涂裝、包裝印刷等行業揮發性有機物治理，采用有效的經濟手法加快淘汰運營類黃標車，全面供給符合國度第四階段尺度的車用燃油，增強揚塵污染防治。以制漿造紙、印染、食品加工、農副產品加工等行業為重點，連續加大水污染深度治理和工藝技能改革。深刻推動湘江流域重金屬污染治理、歷史遺留重金屬污染治理和無主尾礦隱患綜合治理。增強農村環境綜合治理，加大農業面源污染防治力度，因地制宜推動農村生涯污水、垃圾處置設施建設，連續推廣測土配方施肥、水產健康養殖，加快推動畜禽尺度化范圍養殖，推動農村干凈工程建設。著力抓好污水處置廠、造紙廠、畜禽養殖場、火電廠、鋼鐵廠、水泥廠和靈活車等“六廠（場）一車”減排辦法落實，確保1545個重點減排項目按期保質建成投運。（環境維護部、發展革新委、工業和信息化部、住房城鄉建設部、交通運輸部、領土資源部、農業部、國資委、能源局負責）

七、大力發展循環經濟

做好《循環經濟發展戰略及近期舉措盤算》鼓吹貫徹，編制循環經濟年度推動盤算。印發《關于加快發展農業循環經濟的引導看法》、《關于增進生產歷程協同資源化處置城市及產業放棄物的引導看法》。深化循環經濟統計試點，宣布國度層面資源產出率指標。連續開展循環經濟“十百千”示范舉措，2013年啟動20個循環經濟示范城市（縣）、10個國度“城市礦產”示范基地、17個餐廚放棄物質源化應用城市試點和28個再制作試點，以及20個園區循環化改革。連續開展再生資源回收系統試點城市建設，建設分揀加工示范基地。開展消費者交回舊件并以置換價購置再制作產品的工作。完美老舊汽車淘汰和回收拆解系統，支撐和培養回收拆解骨干企業，激勵有條件地域建立區域性破碎示范中心。推動在工業生產歷程中協同處置城市生涯垃圾和污泥。深刻推動干凈生產，編制國度干凈生產推行計劃，宣布干凈生產評價指標系統，加快重大干凈生產技能利用，建設一批干凈生產技能服務中心。宣布《關于開展工業產品生態設計的引導看法》，選擇汽車、電子等產品開展工業產品生態設計試點。開展鉛循環應用系統建設試點。深刻推動資源綜合應用百個示范基地和百家骨干企業建設，新增粉煤灰等大量固體放棄物綜合應用才能1.6億噸。編制實行赤泥、磷石膏等專項計劃，開展工業固體放棄物綜合應用基地建設試點，修訂資源綜合應用目錄。推動墻體資料改造工作，完成183個城市限制粘土制品、397個縣城阻止使用實心粘土磚義務。大力推動建筑廢物和廢舊路面資料再生應用。連續抓好農作物秸稈綜合應用，加快秸稈收集儲運系統建設，嚴峻農作物秸稈焚燒監管。啟動第三批國度級綠色礦山試點，推進首批40家礦產資源綜合應用示范基地建設。全面落實最嚴峻水資源管理制度，推動節水型社會建設，加快發展海水淡化產業。（發展革新委、財政部、領土資源部、工業和信息化部、環境維護部、住房城鄉建設部、交通運輸部、商務部、水利部、農業部負責）

八、加快節能減排技能和產品開發推廣

宣布實行《節能減排科技專項舉措計劃》，增強重點行業、范疇和區域節能減排共性和要害技能開發、示范，推進實行節能減排科技專項，重點推進清潔煤應用、綠色建筑、電動汽車、太陽能工業熱應用、太陽能發電等技能研發推廣。出臺節能技能推廣管理措施，建立節能技能遴選、評定和推廣機制。宣布第六批重點節能技能推廣目錄及第二批循環經濟技能、工藝裝備名錄，修訂《國度激勵發展的重大環保技能設備目錄（2011年版）》，制訂“十二五”期間國度激勵的重大節水技能工藝設備目錄、高用水行業淘汰技能目錄。連續實行節能產品惠民工程，推廣高效照明產品1.3億只、節能汽車100萬輛、高效電動機500萬千瓦，推進超高效節能產品市場消費。調解激勵進口目錄，支撐先進節能環保技能、裝備和要害零部件進口。開展節能減排重大技能設備質量晉升專項舉措。開展城市能源計量建設示范運動。推行政府綠色采購，完美強迫采購和優先采購制度，逐步進步節能環保產品在采購中的比重。（科技部、發展革新委、財政部、環境維護部、工業和信息化部、水利部、商務部、質檢總局、國管局負責）

九、完美節能減排的經濟政策

調解和完美成品油、天然氣價錢形成機制，嚴峻落實區別電價、處罰性電價、脫硫電價和脫硝電價政策，建立動態甄別和監管機制。落實居民用電階梯價錢，推行居民生涯用水、用氣階梯價錢和非居民用水超定額累進加價政策。履行區別化排污收費政策，進步污水、廢氣中重要污染物和重金屬污染物排污費尺度，推動垃圾處置收費方法革新，鉆研制訂排污權交易價錢管理規定。恰當調解地表水、地下水水資源費征收尺度，落實超盤算超定額累進收取水資源費制度。清算規范資源類收費。完美礦山環境治理恢復保證金制度。增強財政資金管理，進步使用效力，看重施展財政資金的領導作用，增進形成繼續穩固增加的資金投入機制；鉆研建立有利于增進處所實現節能減排目的義務的財政支撐機制。擴張節能減排財政政策綜合示范范疇，聯合綠色城鎮化和生態文明等重大戰略安排，進一步加大政策集成力度。進步節能產品惠民工程推廣產品補助尺度，對能效“領跑者”產品推廣給予更高尺度的補助。梳理節能減排有關稅收政策，推進落實合同能源管理項目和節能節水環保產品稅收優惠政策。調解消費稅范疇和稅率構造，鉆研將大批耗費能源資源、易造成環境污染的產品納入征稅范疇。鉆研制訂水泥、石化等非電行業脫硫脫硝鼓勵政策。連續推行涉重金屬等高環境風險企業環境污染強迫義務保險制度。建立綠色信貸實行情形要害評價指標系統、綠色信貸統計制度，增強綠色信貸信息平臺建設，進步節能環保企業和項目標融資才能。（發展革新委、財政部、環境維護部、領土資源部、工業和信息化部、水利部、公民銀行、稅務總局、法制辦、銀監會、保監會、能源局負責）

十、推行節能減排市場化機制

大力推進節能服務產業發展，積極落實合同能源管理項目扶持政策，增強政策培訓，規范項目管理。深刻推動“百項能效尺度工程”，出臺約50項高耗能產品能耗限額尺度、產品能效尺度。加快制訂《乘用車企業產品平均油耗管理措施》。宣布電冰箱、空調、洗衣機等終端用能產品能效“領跑者”目錄。擴張能效標識產品目錄，對配電變壓器、抽油煙機等產品實行能效標識。拓寬節能產品認證范疇，規范節能認證管理，鉆研建立綠色建材認證制度。改良發電調度方法，在保持優先調度節能環保高效機組的根基上，逐步增添經濟調度因素；激勵余熱余壓發電及上網；加大可再生能源發電全額保障性收購力度，推行增進風電等可再生能源消納的幫助服務補償機制。在4個城市開展電力需求側管理綜合試點。鉆研推行節能量交易。積極推動排污權有償使用和交易試點，出臺排污權有償使用和交易試點工作引導看法，制定排污權交易計劃。（發展革新委、環境維護部、財政部、工業和信息化部、公民銀行、稅務總局、質檢總局、能源局負責）

十一、強化節能減排管理監視

出臺操縱能源消費總量實行計劃，建立操縱能源消費總量工作和諧機制，判斷各地域總量操縱目的，提出具體的考查實行措施、部門分工看法。嚴峻重要污染物排放總量指標管理，把污染物排放總量指標作為項目環評審批的前置條件。依據中央改變發展方法監視反省總體布置，做好節能減排政策辦法落實情形監視反省。對完成節能減排目的進度滯后、淘汰后進產能不力、節能減排形勢嚴厲的地域，暫緩辦理該地域高耗能、高排放項目標節能評估審查和環境影響評價。適時開展節能減排專項資金管理使用情形監視反省，重點查處并改正騙取、套取以及截留、擠占、挪用節能減排資金等違法違規行動。開展電力調度交易監管，落實可再生能源發電全額保障性收購制度，鉆研推行發電權交易。連續增強對脫硫脫硝電價政策實行情形的監視反省。增強新建建筑實行節能尺度的監管，激勵有條件的地域制訂實行更高程度的尺度。開展民用建筑供熱計量收費監視反省。組織開展重點用能單位能耗（電耗）限額尺度實行情形反省、重點用能單位能源計量審查、在用工業鍋爐能效測試。完美重要污染物減排監測系統，推進企業自行監測，規范監視性監測，加大污染源監測信息宣布力度。推動環境監管才能尺度化建設，進步污染源監測、靈活車污染監控、農業源污染監測和減排管理才能。支撐處所節能減排監察機構才能建設，進步節能減排執法才能。（發展革新委、環境維護部、財政部、監察部、工業和信息化部、住房城鄉建設部、質檢總局、能源局負責）

十二、開展節能減排全民舉措

深刻推動節能減排全民舉措，組織開展政府綠色辦公、節能減排家庭社區舉措、企業舉措、青年志愿者舉措、青少年舉措、巾幗環境友愛使者舉措、節省型軍營舉措等，減少使用一次性產品，克制商品過度包裝，限制使用塑料購物袋，積極提倡文明、節省、綠色、低碳的消費模式。組織好全國節能鼓吹周、低碳日、世界環境日、世界水日等主題鼓吹運動，增強日常鼓吹報道，充沛施展民間組織、志愿者的積極作用。支撐循環經濟教誨示范基地創立工作。反對食品揮霍，鉆研出臺關于開展反食品揮霍舉措的通知，推進餐飲企業、單位食堂、公務款待用餐、家庭用餐、食糧收儲運等各方面、各環節節省食糧。連續開展節能減排科普展覽教誨運動，在重點行業職工中開展節能減排達標比賽運動，增強職工節能減排任務監視員隊伍建設。（發展革新委、科技部、教誨部、環境維護部、水利部、商務部、質檢總局、國管局、新華社、總后勤部、全國總工會、共青團中央、全國婦聯、中國科協會同有關部門負責）

各地域、各部門要把節能減排放在更加突出的地位，切實增強組織指導，認真執行職責，強化和諧配合，深刻推動節能減排各項工作，確保完成2013年節能減排目的義務。發展革新委要認真執行國務院節能減排工作指導小組辦公室的職責，增強節能減排工作的綜合和諧和反省引導，組織推進節能工作，及時向國務院報告進展情形，提出看法和建議；環境維護部為主承擔污染減排方面的工作。

國度發展革新委

2013年8月16日